2月6日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家旅游局副局長王曉峰表示，將針對春節(jié)前后的旅游市場秩序重點(diǎn)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊黑導(dǎo)游非法執(zhí)業(yè)和強(qiáng)迫消費(fèi)等各種嚴(yán)重侵害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

強(qiáng)制購物消費(fèi)堪稱旅游行業(yè)最大的頑疾，強(qiáng)制消費(fèi)的背后是以次充好、價(jià)格虛高，甚至往往還伴隨著暴力威脅和恐嚇，一些導(dǎo)游熱衷于此，則是因?yàn)橛懈哳~的回扣為“回報(bào)”。所謂“回扣”，本身就是一種違法行為。《反不正當(dāng)競爭法》明確規(guī)定：“在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄罪論處；對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的以受賄罪論處。”現(xiàn)實(shí)情況是，導(dǎo)游收取回扣儼然成為旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，《旅游法》的出臺一度被公眾寄予厚望，然而，實(shí)際執(zhí)行情況卻并不樂觀。

其原因，《旅游法》雖然明確向旅游購物回扣“說不”，卻并沒有解決產(chǎn)生回扣的根本問題——由于正常收入低且缺乏保障，正規(guī)導(dǎo)游不斷流失，越來越多的無證黑導(dǎo)游充斥旅游市場。《旅游法》明確規(guī)定，“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”。與此同時(shí)，《旅游法》規(guī)定，只要考取了導(dǎo)游資格證，就可以選擇旅行社或?qū)в螀f(xié)會(huì)等行業(yè)組織進(jìn)行掛靠。基于此，不少旅行社出于節(jié)約成本的考慮熱衷于雇用“臨時(shí)導(dǎo)游”，以至于全國70萬導(dǎo)游大軍中，大多數(shù)都是臨聘人員。相比起正規(guī)聘用導(dǎo)游，購物回扣幾乎是“臨時(shí)導(dǎo)游”的全部收入來源，更有甚者，先自己墊付費(fèi)用買“人頭”，然后才能從旅行社手中接團(tuán)。如此一來，購物回扣不免積重難返。

強(qiáng)制購物消費(fèi)多發(fā)生在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅行團(tuán)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，當(dāng)旅行社放棄了正當(dāng)收益的同時(shí)，必然會(huì)期待“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，這也正是購物回扣亂象屢禁不止的重要原因。針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，國家旅游局曾多次開展治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)。問題的關(guān)鍵是，“不合理低價(jià)”本身是個(gè)頗難定義的概念——一條旅行線路，定價(jià)多少才是合理呢？雖然“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”流弊叢生，但未必不是市場的產(chǎn)物，對于職能部門而言，與其煞費(fèi)苦心地梳理價(jià)格，不如嚴(yán)格規(guī)范市場規(guī)則。只有徹底斬?cái)噘徫锘乜鄣哪缓蠛谑郑拍艽偈孤糜蝺r(jià)格真正在市場中合理起來。

此次新聞發(fā)布會(huì)上，王曉峰表示，2017年國家旅游局聯(lián)合公安、工商等部門采取了史上最嚴(yán)的市場整治措施，取得了一些突破性的成果。多頭管理是旅游購物亂象頻發(fā)的一個(gè)重要原因，多部門、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方能有效破解其中難題。在寄望于這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為一種常態(tài)的同時(shí)，地方職能部門的態(tài)度不得不提。實(shí)際上，無論“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”也好，購物回扣也罷，在各種旅游亂象借助廣告宣傳不斷造勢的時(shí)候，地方職能部門不可能對此一無所知。某些地方之所以對旅游市場亂象無動(dòng)于衷，主要原因在于對旅游經(jīng)濟(jì)的過度追捧，乃至于為了促進(jìn)市場繁榮不惜損害游客利益，甚至在發(fā)生消費(fèi)糾紛之后一味替違規(guī)企業(yè)“洗地”。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游已成為一種公共生活方式，如何確保旅游行業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系公眾的切身利益，而且關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方形象。針對各類旅游市場亂象，在行業(yè)主管部門加大治理整頓力度的同時(shí)，地方部門也有必要樹立正確的市場發(fā)展觀念。在自由開放的旅游市場里，如果基本的秩序得不到保障，旅游消費(fèi)者不免會(huì)選擇用腳投票，無論對于消費(fèi)者權(quán)益還是地方利益來說，殺雞取卵式的市場環(huán)境都有百害而無一利。