9月28日，中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組國信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布2021年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究報告。

其中，河南省的新鄭市、鞏義市、滎陽、禹州、永城、長葛、長垣7地上榜 2021年度全國綜合實力百強(qiáng)縣市名單。

鄭州二七區(qū)入圍 2021年度全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)。

除此之外，2021年度全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市/區(qū)， 全國投資潛力百強(qiáng)縣市/區(qū)，全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市/區(qū)，全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市/區(qū)，河南省均有入圍。另，我省有34鎮(zhèn)入圍全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。

【縣域經(jīng)濟(jì)增長明顯：7縣市、1區(qū)入圍全國綜合實力百強(qiáng)縣市/區(qū)】

一個城市的發(fā)展水平如何，不但要看它的總量規(guī)模有多大，還要看發(fā)展質(zhì)量和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，更重要的是要看人民群眾是否分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、要看人民群眾的生活水平和精神狀態(tài)在多大程度上得到了改善和提高。

就現(xiàn)階段而言，最重要的就是要看“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的落實情況。

該指數(shù)報告的評價指標(biāo)體系，立足踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和現(xiàn)代治理效率等六個方面展開評價。

報告指出，百強(qiáng)縣的綜合經(jīng)濟(jì)實力連年增強(qiáng)，從總量規(guī)模來看，入圍榜單的100個縣市，以占全國1.86%的國土面積以及6.56%的人口，創(chuàng)造了全國9.42%的GDP和3.80%的一般公共預(yù)算收入，社會消費(fèi)品零售總額占到全國的8.66%。

而入圍榜單的100個市轄區(qū)，以占全國7.47%的人口，創(chuàng)造了全國11.38%的GDP和4.53%的一般公共預(yù)算收入，社會消費(fèi)品零售總額占到全國的11.31%，強(qiáng)區(qū)集聚優(yōu)勢凸顯。

2020年，百強(qiáng)縣市的GDP總量達(dá)95732億元，平均GDP接近千億大關(guān)；而百強(qiáng)區(qū)的GDP總量達(dá)115616億元，平均GDP更是突破千億，強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是中國各區(qū)域城市里的標(biāo)桿。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，百強(qiáng)縣市發(fā)展的主要動力是第二產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)占比達(dá)到48.57%，比全國平均水平高出10.75個百分點；三產(chǎn)占比為44.17%，比全國平均水平低10.36個百分點。

2020年，百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣市的人均GDP分別達(dá)到119150元、105117元，在世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)中均已達(dá)到高收入國家水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到51404元、40295元，比全國平均水平分別高出19215元、8106元。
   

（2021年度全國綜合實力百強(qiáng)縣市）    

報告顯示，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升，特別是安徽省、河南省兩省縣域經(jīng)濟(jì)增長明顯。

河南省新鄭市、鞏義市、滎陽、禹州、永城、長葛、長垣7地上榜 2021年度全國綜合實力百強(qiáng)縣市名單；鄭州二七區(qū)入圍 2021年度全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)。

報告認(rèn)為，長江中游、中原地區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快，將帶動中部縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。西部地區(qū)入榜數(shù)有所下降。

【河南8縣市、1區(qū)入圍全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市/區(qū)】

綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是黨的十九大報告的明確定位。中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展必須加大環(huán)境治理力度，加快構(gòu)建環(huán)境管控的長效機(jī)制，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，因而城市發(fā)展應(yīng)堅持“綠色發(fā)展”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在此背景下，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市區(qū)域一體化的重要力量，中小城市應(yīng)主動作為，積極踐行綠色發(fā)展理念，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

報告顯示，綠色發(fā)展主要包括資源節(jié)約、綠色生活、污染治理和生態(tài)建設(shè)等四個方面的指標(biāo)。

2021年，中國中小城市綠色發(fā)展指數(shù)上升0.5個百分點，達(dá)到了62.2。中小城市在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面持續(xù)發(fā)力，近兩年在資源節(jié)約、污染治理等方面的進(jìn)步尤為明顯。

分區(qū)域來看，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)仍然遙遙領(lǐng)先，提高了0.8，達(dá)到了67.9。這主要是由于東部地區(qū)城市綠色發(fā)展起點較高，近年來隨著產(chǎn)業(yè)加快升級，資源節(jié)約水平快速上升，生態(tài)建設(shè)投入持續(xù)加大。

中部、西部和東北地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)也有所上升，分別達(dá)到了59.2、53.0和55.6。這表明，中西部地區(qū)、東北與東部地區(qū)綠色發(fā)展水平差距還在拉大，綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)面臨更多困難。

在全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市中，入圍縣市最多的江蘇、浙江和山東分別占22席、18席和12席。在全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)中，入圍市轄區(qū)最多的江蘇、浙江、廣東，分別占22席、18席和17席。

河南省長葛市、長垣市、禹州市、新鄭市、永城市、滎陽市、鞏義市、孟州市等8地入圍 2021年度全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市；鄭州市二七區(qū)入圍2021年度全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)。

【中部投資潛力提升了0.4：河南省8縣市、1區(qū)上榜】

投資潛力指數(shù)，主要用于表征城市吸納投資的潛力，主要是指單個城市的投資潛力指數(shù)。由于資本的本性和投資主體的多元化，資本形成和積累的關(guān)鍵在于營造良好的投資環(huán)境。當(dāng)前，通過整合城市各種資源，營造良好的城市投資環(huán)境，仍然是中小城市發(fā)展過程中一個至關(guān)重要的課題。投資潛力評價側(cè)重于對蘊(yùn)涵在區(qū)域這一綜合體中的投資環(huán)境的營造和投資機(jī)會的發(fā)掘，努力引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向，并對投資者決策提出建議。

投資潛力評價指標(biāo)體系包含人口和勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、政府效率等五方面指標(biāo)。

報告顯示，2021年，中小城市投資潛力進(jìn)一步改善，投資潛力指數(shù)達(dá)到82.7，與2019年相比提高了0.3，對投資潛力提升貢獻(xiàn)最大的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

分區(qū)域看，東部、中部和西部投資潛力分別提升了0.2、0.4和0.2，分別由2019年的84.3、83.2和79.9提升至2021年的84.5、83.6和80.1。

東北地區(qū)投資潛力則略有提升，指數(shù)上升0.1至79.9。在投資潛力前100強(qiáng)縣市中，東部占45席，中部、西部和東北分別占36席、15席和4席。安徽和江蘇各有14個、12個縣市入選，山東和浙江各10個縣市入選。河南省禹州、孟州、滎陽、鞏義、永城、長葛、長垣、中牟等共8地入圍 2021年度全國投資潛力百強(qiáng)縣市。

在投資潛力前100強(qiáng)市轄區(qū)中，東部占62席，中部占15席，西部占20席，東北占3席。入圍市轄區(qū)最多的江蘇、廣東各有25個、13個市轄區(qū)入選。河南省鄭州二七區(qū)入圍2021年度全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)。

【科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市：中部地區(qū)24席，河南省占8席】

當(dāng)今世界，科技發(fā)展水平已經(jīng)成為影響一個國家和地區(qū)綜合實力的核心要素，科技進(jìn)步深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活。堅定科技創(chuàng)新引領(lǐng)，是堅持新發(fā)展理念的必然要求，只有發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，才能更好地加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。與大城市相比，中小城市創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成效不顯著等問題仍然比較明顯，因此創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求則是今后一段時期“補(bǔ)短板”的方向。新時期，科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合以及現(xiàn)代化建設(shè)等方向發(fā)揮重要作用，科技創(chuàng)新對于中小城市發(fā)展的作用將越來越突出，逐步成為中小城市發(fā)展的第一推動力。

關(guān)于評價體系，課題組結(jié)合創(chuàng)新資源和發(fā)展基礎(chǔ)，重點評估中小城市的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技潛力、科技創(chuàng)新活力和科技創(chuàng)新成效等四個方面的情況。

分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北的中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)分別為66.4、56.8、52.8和52.4。東部地區(qū)中小城市的科創(chuàng)能力以加快速度提升的同時，西部地區(qū)和東北地區(qū)中小城市的科創(chuàng)能力則基本處于徘徊狀態(tài)，區(qū)域之間創(chuàng)新發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

在科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市中，東部地區(qū)占65席，中部占24席，西部和東北各占8席和3席。入圍城市最多的省份是江蘇，有23個，此外，浙江和山東入圍城市也較多，分別有15個、14個城市入圍。河南省新鄭、鞏義、禹州、長葛、滎陽、長垣、永城、中牟8地入圍2021年度全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市。

在科技創(chuàng)新百強(qiáng)市轄區(qū)中，東部地區(qū)占71席，中部占13席，西部占14席。入圍市轄區(qū)最多的省份是江蘇和浙江，各有20個，廣東入圍13個。河南省鄭州中原區(qū)以及二七區(qū)入圍2021年度全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。

【新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市：中部地區(qū)26席，河南省占7席】

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價中小城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是引導(dǎo)中小城市借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求，也是檢討城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機(jī)制、強(qiáng)化中小城市新型城鎮(zhèn)化支撐體系的必然要求。

課題組從新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵和基本思路出發(fā)，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，結(jié)合中小城市發(fā)展實際，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四個方面構(gòu)建中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。

2021年，中小城市的總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為47.0，比2019年提高0.8。近年來中小城市在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面都取得較大進(jìn)步，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提升。本年度推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)提升的最重要動力是基本公共服務(wù)的提升。需要注意的是，近年來中小城市發(fā)展分化現(xiàn)象越來越明顯。區(qū)位良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中小城市，尤其位于城市群中、與中心城市距離較近的城市，人口規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭。與此同時，人口減少的縣市數(shù)量也在快速增加，大約三分之一的縣市都面臨較大的人口減少的壓力。客觀上看，制約中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素也在不斷凸顯，隨著國家對地方債的整治，可能會對中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定沖擊。

在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市中，東部地區(qū)占57席，中部占26席，其中，河南省鞏義、永城、新鄭、禹州、滎陽、長葛、長垣7地入圍；西部和東北各占13席和4席。入圍城市最多的省份是江蘇，有19個，此外，浙江和山東入圍城市也較多，分別有13個、11個城市入圍。

在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)市轄區(qū)中，東部地區(qū)占73席，中部占14席，其中，河南省鄭州中原區(qū)入圍；西部占12席。入圍市轄區(qū)最多的省份是江蘇和浙江，各有22個和20個。

【我省34鎮(zhèn)入圍全國千強(qiáng)鎮(zhèn)】

報告顯示，研究院以國家統(tǒng)計局公布的“千強(qiáng)鎮(zhèn)”、全國重點鎮(zhèn)、各省發(fā)展態(tài)勢較好的鎮(zhèn)等為基本評價對象。考慮到建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)可得性和可比性，選取了GDP、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、固定資本形成凈額、營業(yè)面積50平方米及以上超市數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)進(jìn)行綜合比較，計算了建制鎮(zhèn)的綜合得分。

河南省共34個鎮(zhèn)入圍 2021年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)名單，分別是新鄭市龍湖鎮(zhèn)、河南滎陽豫龍鎮(zhèn)、許昌市建安區(qū)尚集鎮(zhèn)、鶴壁市山城區(qū)石林鎮(zhèn)、中牟縣劉集鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、長葛市大周鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、新鄭市薛店鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、林州市陵陽鎮(zhèn)、新鄭市孟莊鎮(zhèn)、新密市曲梁鎮(zhèn)、安陽縣銅冶鎮(zhèn)、新鄭市和莊鎮(zhèn)、湯陰縣韓莊鎮(zhèn)、新鄭市郭店鎮(zhèn)、湯陰縣白營鎮(zhèn)、安陽縣水冶鎮(zhèn)、沁陽市西向鎮(zhèn)、湯陰縣城關(guān)鎮(zhèn)、鞏義市站街鎮(zhèn)、中牟縣白沙鎮(zhèn)、滎陽市賈峪鎮(zhèn)、鞏義市米河鎮(zhèn)、鞏義市大峪溝鎮(zhèn)、修武縣七賢鎮(zhèn)、宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)、林州市姚村鎮(zhèn)、鞏義市北山口鎮(zhèn)、新鄭市辛店鎮(zhèn)、濟(jì)源市承留鎮(zhèn)、安陽縣白璧鎮(zhèn)、鞏義市竹林鎮(zhèn)。