為做好“十四五”規(guī)劃開局之年的金融服務工作，深入貫徹落實河南省委、省政府和銀保監(jiān)會支持鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的系列決策部署，全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和中部地區(qū)崛起，為推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富提供有力支撐。近日，河南銀保監(jiān)局印發(fā)了《河南銀行業(yè)保險業(yè)高質量服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），從八大方面明確2021年銀行業(yè)保險業(yè)金融服務鄉(xiāng)村振興工作的目標、任務和要求，強化金融投入保障。
“一個核心”，精準引領金融服務鄉(xiāng)村振興新階段
《意見》明確，緊緊圍繞“重點加大金融傾斜力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這一核心目標，提出三項細化目標。一是2021年力爭實現(xiàn)脫貧地區(qū)貸款余額和農業(yè)保險保額持續(xù)增長，脫貧縣優(yōu)勢特色農產品保險品種穩(wěn)中有增。二是有效增加重大戰(zhàn)略、關鍵領域金融供給，2021年力爭實現(xiàn)涉農貸款持續(xù)增長，大中型商業(yè)銀行分支機構要完成總行下達的普惠型涉農貸款計劃，法人銀行機構要完成普惠型涉農貸款差異化考核任務。三是進一步強化監(jiān)管政策正向激勵，大力推動盡職免責制度全面落地，努力實現(xiàn)銀行機構實施細則出臺落地率達到100%，加快推動建立“敢貸愿貸、能貸會貸”機制。
“兩個提升”，牢固樹立金融服務鄉(xiāng)村振興新理念
《意見》指出，各銀行保險機構應堅守自身定位，建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構，建立健全涉農金融專業(yè)化體制機制，著力提升鄉(xiāng)村振興金融服務質效。
一是銀行業(yè)機構要著力提升差異化服務能力。開發(fā)性銀行、政策性銀行應持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中長期信貸支持，重點做好易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建安置等后續(xù)發(fā)展的金融服務；大型銀行、股份制銀行在豫分支機構應結合自身發(fā)展戰(zhàn)略，在服務對象、服務領域、網點布局、產品設計等方面打造差異化競爭能力，落實好總行制定的普惠型涉農貸款內部轉移定價（FTP）優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)村振興相關指標考核權重不低于總行標準；中小法人銀行機構應充分發(fā)揮深耕當?shù)氐膬?yōu)勢，用足用好支農支小再貸款和創(chuàng)新的貨幣政策直達工具，下沉服務重心、下傾金融服務、下移資源力量，加大對普惠型涉農貸款的內部轉移定價（FTP）優(yōu)惠力度，合理提升鄉(xiāng)村振興相關指標的績效考核權重。
二是保險業(yè)機構要著力提升保險保障功能。積極推動農業(yè)保險“提標、擴面、增品”，穩(wěn)妥有序推進農業(yè)保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉變，大力開展小麥完全成本保險試點工作，拓展產糧大縣農業(yè)大災保險覆蓋面，提高養(yǎng)殖大縣的養(yǎng)殖險覆蓋面和保障程度。持續(xù)推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動。提升農村地區(qū)人身保險發(fā)展水平，積極發(fā)展面向低收入人群的普惠保險，因地制宜發(fā)展農村小額人身保險。
“兩個保持”，系統(tǒng)構建金融服務鄉(xiāng)村振興新格局
一是保持重點領域金融供給，推動國家戰(zhàn)略實施落地?！兑庖姟芬?，各銀行保險機構要深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力保障糧食和重要農產品生產供應，持續(xù)加大對三大主糧生產和“菜籃子”工程的信貸和保險服務供給。要認真落實習總書記視察河南重要指示精神，大力支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，推動大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，重點圍繞沿黃8地市26個縣區(qū)的綜合治理、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、城城聯(lián)動等方面，加大金融支持力度。要積極支持我省鄉(xiāng)村建設行動，補齊農業(yè)農村基礎設施短板，對鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、清潔能源、供水保障、電網建設、智慧農業(yè)、氣象監(jiān)測等農村現(xiàn)代化重點領域，針對性地開發(fā)金融產品和融資模式。
二是保持金融幫扶政策穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。《意見》要求，各銀行保險機構應嚴格落實“四個不摘”要求，在五年過渡期內保持金融幫扶政策、支持力度總體穩(wěn)定，優(yōu)化調整現(xiàn)有政策措施，合理把握節(jié)奏、力度和時限。支持脫貧人口穩(wěn)定增收方面，貫徹執(zhí)行河南銀保監(jiān)局、河南省財政廳等五部門《轉發(fā)中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（豫銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕7號）最新文件精神，對符合條件且有貸款意愿的已脫貧戶和邊緣戶發(fā)放優(yōu)惠利率的小額信用貸款，明確財政資金對2021年新發(fā)放的脫貧人口小額信貸5萬元（含）以內部分，在2023年12月31日前產生的利息給予全額貼息，確保應貸盡貸。支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展方面，保持對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融政策政策傾斜，力爭2021年實現(xiàn)盧氏、嵩縣、臺前、淅川等四縣各項貸款增速高于全省平均增速。這些硬核舉措，充分彰顯了河南銀保監(jiān)系統(tǒng)扛牢政治責任，踐行習近平總書記關于“三農”工作重要論述的力度與決心。
“三大行動”，創(chuàng)新賦予金融服務鄉(xiāng)村振興新動能
一是開展鄉(xiāng)村振興金融服務提質行動。《意見》要求，各銀行保險機構應大力支持地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，以“四優(yōu)四化”為重點，支持省十大優(yōu)勢特色農產品基地建設、優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。要加強新型農業(yè)經營主體和小農戶服務，在風險可控的前提下，進一步簡化審批流程，按照“三農”生產周期，合理確定貸款規(guī)模、期限和方式，適度提高信用貸款和“首貸戶”的占比。要合理提升縣域信貸資金適配性，積極聯(lián)動政府開展鄉(xiāng)村振興領域融資對接、項目推介活動。要在保持農村基礎金融服務全覆蓋的基礎上，力爭實現(xiàn)農村基礎金融服務“穩(wěn)中有進、提質升級”的總體目標。
二是開展開展農村信用體系建設行動?！兑庖姟芬?，各銀行保險機構應積極配合地方政府部門，在有條件的地區(qū)整合財稅、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、林業(yè)、氣象、社保等部門的涉農信息和風險信息，構建域內涉農信用信息數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)優(yōu)化完善河南省金融服務共享平臺、“信豫融”平臺、河南省中小企業(yè)和農村信用信息系統(tǒng)等 。要深入開展“整村授信”工作，力爭在2023年底基本實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體信用建檔評級全覆蓋，實現(xiàn)授信“能授盡授”。
三是開展鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新試點行動。《意見》要求，各地應在深化“盧氏模式”建設的基礎上，積極探索適合當?shù)氐霓r村金融改革發(fā)展路徑，加大鄉(xiāng)村振興產品服務創(chuàng)新。鼓勵銀行和保險機構加強協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)線上化、信用化的普惠金融產品，持續(xù)提升服務便捷度，推動農村數(shù)字普惠金融創(chuàng)新。積極探索開展金融創(chuàng)新，打造不同特點的金融服務鄉(xiāng)村振興樣板，形成示范引領效應，豐富河南特色實踐。
近年來，在省委、省政府和中國銀保監(jiān)會的堅強領導下，河南銀保監(jiān)系統(tǒng)認真貫徹推進鄉(xiāng)村振興重要決策部署，積極履行監(jiān)管職責，引導轄內銀行保險機構回歸本源、專注主業(yè)、服務實體，健全專業(yè)化服務體制機制，加大涉農貸款投放力度，提高保險保障水平，創(chuàng)新金融產品服務，實現(xiàn)“十四五”時期開好局、起好步。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年2月末，全省涉農貸款余額達2.3萬億元，單戶授信1000萬元（含）以下普惠型農村集體經濟組織和農民專業(yè)合作社貸款余額達88.5億元，支持農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社共計2654個；新增脫貧人口小額信貸（原扶貧小額信貸）8.3億元，新增貸款戶數(shù)2.1萬戶；農業(yè)保險保費收入19.9億元，同比增長54.4%，提供風險保障438億元，保障程度明顯提高。下一步，河南銀保監(jiān)局將繼續(xù)圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的總體目標，以服務農村供給側結構性改革為主線，強化監(jiān)管引領，推動銀行保險機構履行金融擔當，為中原地區(qū)鄉(xiāng)村振興和中部地區(qū)高質量發(fā)展貢獻強大金融力量。（林旭）
來源：河南銀保監(jiān)局
編輯：李亞鍵
審稿：劉開銀