2019年，全省財政總收入突破6000億元，完成6187.2億元，增長5.3%。一般公共預算收入突破4000億元，完成4041.6億元，增長7.3%。一般公共預算支出突破1萬億元，完成10176.3億元，增長10.4%，圓滿完成年初政府工作報告提出的財政收入增長7%的任務目標。

與此同時，財政治理水平穩步提升，我省盤活財政存量資金等6項財政管理工作連續兩年受到國務院通報表彰，省與市縣財政事權和支出責任劃分改革加快推進，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理制度體系基本確立，省市兩級國有資產報告制度建設全面完成，現代財政制度建設邁出堅實步伐。

重壓之下，成績來之不易。財力“蛋糕”繼續做大，群眾民生福祉也越來越多。一年來，河南財政凝心聚力，砥礪前行，堅持以黨的建設高質量推動財政發展高質量，加力提效實施積極的財政政策，為全省經濟平穩運行提供了保障。

丨企業受惠減稅降費 政府過上緊日子 財源廣開增“量”

2019年，黨中央、國務院決定加力提效實施積極的財政政策，實施更大規模的減稅降費政策。如何落實好加力提效的要求?作為一個人均收支水平較低的財政“窮”省，又面臨繁重的經濟社會發展保障任務，2019年一開年，我省財政就進行了“兩手抓”。

“一手”不折不扣落實減稅降費政策。我省把貫徹落實更大規模減稅降費作為財政工作頭等大事切實抓緊抓好，小微企業普惠性稅收減免、實質性降低增值稅稅率等各項減稅降費政策按時落到實處，授予省級權限的“六稅兩費”減征、降低社會保險費率等優惠政策，均按照頂格標準，最高幅度進行減免，最大限度釋放政策紅利。預計2019年我省全年減稅降費超過700億元。

“另一手”堅決落實過緊日子財政方針。2019年全省各級政府和部門一般性支出壓減幅度均達10%以上。加大財政存量資金盤活力度，省級共收回財政存量資金82.5億元。同時，堅持財力下沉，進一步加大省對市縣財力性轉移支付的補助力度，優先彌補縣級基本財力保障缺口，堅決兜牢“保工資、保運轉、保基本民生”底線，切實保障廣大人民群眾的獲得感幸福感。

有“減”有“壓”還要大拓財源。民生要保障，重點領域要優先支持，錢從哪里來?

加大開源力度。我省積極爭取中央支持，初步統計，2019年中央下達我省財力性轉移支付和縣級基本財力保障獎補資金規模均居全國第一。用足用好政府債券政策，提前完成2019年債券發行任務，累計發行政府債券1817.1億元，為重點項目建設籌集了大量低成本資金，切實發揮了政府債券對穩投資、擴內需、調結構、補短板等一舉多得的政策作用。

撬動金融和社會資本。我省規范高效推廣應用PPP模式，截至2019年年底，我省落地項目517個、總投資6938億元，其中落地國家示范項目77個、落地率達94%。第五屆中國PPP發展(融資)論壇在鄭州成功舉辦，吸引大量高端社會資本方支持我省百城建設提質工程等重點領域建設。持續開展政府采購合同融資工作，為740家小微企業實際放貸20億元。中原再擔保集團組建成功，初步形成省市縣三級政府性擔保體系，為小微企業提供更好的融資擔保服務。2019年，新設立規模35億元的二期省級農民工返鄉創業投資基金和總規模160億元的綠色發展基金，省級政府投資基金達到18只，省財政統籌資金97.7億元，募集社會資金351.2億元，支持420家企業或項目，為企業和產業發展提供了有力支持。

發揮省屬企業作用。積極鼓勵省屬功能類公益類金融類企業加強橫向協作、與市縣開展縱向合作，在縣域經濟發展、制造業高質量發展等領域發揮引領作用。16戶省屬功能類公益類金融類企業資產總規模達到15918.8億元，增長7.9%，有力助推了省委省政府決策部署落地落實。

丨注重結構調整 經濟發展重“質”升“量”

專家表示，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，積極財政政策一方面要通過實施逆周期調節擴大有效需求，另一方面，還要以更大的力度、更積極的作為去推動結構調整。

我省財政圍繞供給側結構性改革“八字方針”，加大投入，支持提升河南經濟整體素質和競爭力。

助力產業轉型升級。綜合運用財政貼息、風險補償、獎勵補助等方式，圍繞12個省定重點產業、五大傳統產業、十大戰略性新興產業，投入財政資金27.6億元，推進實施工業智能化改造、綠色化改造和企業技術改造“三大改造”，支持國防科技關鍵核心技術“卡脖子”項目攻關，推動物流、文化旅游、健康養老等重點服務業轉型發展。

服務開放創新邁上新臺階。省財政研究出臺7個方面20條財政政策，支持打造內陸開放高地。統籌省級資金5億元，支持鄭洛新國家自創區普惠性政策落實、重大產業和平臺項目實施。成功爭取3個開發區獲批第二批“雙創特色載體”，獲中央補助資金1.35億元，位列全國第一。安排資金12.2億元，開展首次認定高新技術企業獎補，引導企業加大研發投入。持續支持開展“科技保”“科技貸”業務，引導帶動全省科技信貸業務14億元，支持培育創新引領型企業。

支持基礎能力建設。統籌資金235.2億元，重點用于“十大水利工程”、省科技館新館等重大項目建設，積極擴大有效投資。安排資金446.8億元，支持高速公路、農村公路、內河航運等公路水路基礎設施項目加快建設;籌措資金65.2億元，支持鄭萬高鐵等鐵路項目、鄭州機場三期擴建工程等重大交通項目加快實施，進一步鞏固提升我省現代交通樞紐地位。

積極優化營商環境。修訂完善46條支持民營經濟健康發展財稅政策，推出取消政府采購投標保證金等21條具體措施，進一步優化財政領域的營商環境。持續支持推進市場化債轉股，改善我省企業融資環境。成功爭取焦作、洛陽入選首批財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市，獲得中央補助資金0.8億元。

丨穩“三農” 財政保駕護航

作為農業大省，堅持農業農村優先發展，促進鄉村振興和脫貧攻堅有機融合，是河南不斷提升“三農”工作的重要內容。

助力扛穩保障糧食安全重任。省財政籌措80億元，支持全省590萬畝高標準農田建設。安排171.5億元，用于耕地地力保護和農機購置補貼，推進優質糧油工程和產糧油大縣獎勵。設立10億元糧食收購貸款信用保證基金，防范小麥、稻谷市場化收購貸款風險。

支持深化農業供給側結構性改革。省財政籌措保費補貼26.4億元，成功爭取30個縣新列入全國農業大災保險試點，農業風險保障水平進一步提升。支持國家現代農業產業園和國家農業產業強鎮建設，推動加快構建現代化農業體系。臨時性放寬農業信貸擔保“雙控”考核范圍、提高生產補貼，抓好生豬穩產保供。

深入推進農村改革發展。繼續支持推進“四好”農村公路、農村電網改造等農村基礎設施建設。安排105.5億元大力推進農村人居環境整治。完善村級組織運轉經費保障獎補機制，確保村級組織有人辦事、有錢辦事。安排5.8億元，扶持1411個村集體經濟發展。

丨支持三大攻堅戰財政不缺位

打好三大攻堅戰，事關決勝全面建成小康社會。省財政聚焦突出短板，精準投向，助力補齊全面小康短板。

支持精準脫貧攻堅。全省財政專項扶貧資金投入163.3億元，出臺“兩不愁三保障”財政工作方案，進一步落實財政投入保障責任。規范省級風險代償補償金管理，推動扶貧小額信貸健康可持續發展，累計發放貸款51.5億元，促進建檔立卡貧困戶發展生產、增收脫貧。統籌安排44.6億元，支持1.6萬戶黃河灘區居民遷建，解決820個貧困村飲水安全問題，完成危房改造10.6萬戶。我省財政專項扶貧資金績效評價連續三年被財政部、國務院扶貧辦評為優秀等次。

助推污染防治攻堅。建立健全多元穩定投入增長機制，制定出臺財政支持生態環境保護25條政策措施，支持實施“四大行動”。圍繞治理“三散”突出問題，安排18億元，支持完成“雙替代”供暖目標任務。成功爭取三門峽、濟源入選中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點，實現我省京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市全部納入試點范圍，已獲中央補助資金規模和2018年度試點績效考核優秀城市數量均居全國前列。

防范化解債務風險。重點是實行政府隱性債務常態化監控和風險等級評定制度，堅決遏制隱性債務增量;采取“八個一批”方式穩妥有序化解隱性債務，全省總體已提前完成2019年化解計劃。目前，全省債務風險整體可控。

丨做大財力“蛋糕”增進人民福祉

發展的根本目的是增進人民福祉，保障和改善民生成為積極財政政策的著力點。一年來，省財政堅持盡力而為、量力而行，緊盯大事難事急事，穩步提高基本民生保障水平，全省財政民生支出7833.8億元，增長9.6%，其中支持重點民生實事資金411.7億元，把民生保障提高到一個新水平。

加強就業和社會保障。全省財政就業和社會保障支出1298.4億元，增長13.8%。因促進就業工作完成較好，我省成為全國唯一連續兩年獲得國務院通報表彰的省份。進一步完善企業職工養老保險省級統籌制度，研究推進基金省級統收統支。繼續提高低保戶、特困人員等各類困難群體救助補助標準，實施80歲以上老人高齡津貼制度，讓人民群眾享受到更多改革發展成果。

保障教育優先發展。全省教育支出1817.8億元，增長9.2%。籌措資金13.8億元，積極推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。在支持“雙一流”建設的同時，確保其他高校財政投入標準不降、力度不減。推動實施國家和省“雙高計劃”，我省因推進職業教育改革成效明顯，受到國務院通報表彰。全力落實鄉村教師生活補助提標擴面、教齡津貼和班主任津貼政策，我省農村中小學教師每人年平均工資大約增加1萬元。

著力做好住房保障。成功爭取鄭州市入選中央財政支持住房租賃市場發展示范城市，3年示范期可獲24億元獎補資金。爭取中央專項資金45億元，支持全省3383個城鎮老舊小區改造，涉及群眾達50萬戶，資金額居全國首位，占全國資金分配總量的15%。統籌131.95億元，支持省直青年人才公寓二期項目建設，推動城鎮棚戶區和老舊小區改造等保障性安居工程建設。

服務社會事業發展。提高城鄉居民基本醫療保險財政人均補助標準，提高80歲以上城鄉居民醫療保險報銷比例。將城鄉居民大病保險起付線由1.5萬元降為1.1萬元，對個人負擔的政策范圍內醫療費用實行分段報銷，并向貧困人口實施傾斜。改革困難群眾大病補充醫療保險制度。加快推進城鎮社區養老服務體系建設。扎實推進公共文化服務體系建設。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，中央經濟工作會議又提出了“積極的財政政策要大力提質增效”，站在新的歷史起點上，我省各級財政部門將以務實管用的財政舉措，應對當前經濟運行中的一系列新問題、新挑戰，確保經濟運行在合理區間，助力河南經濟高質量發展。（來源：河南日報  編輯：郭爽）