中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,今年前10個(gè)月，地方債發(fā)行呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是發(fā)行進(jìn)度快，全年地方債發(fā)行規(guī)模到10月末基本完成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年發(fā)行進(jìn)度；二是地方債結(jié)構(gòu)有所變化，長(zhǎng)期債券特別是30年超長(zhǎng)期債券發(fā)行規(guī)模大幅增加。這意味著，積極財(cái)政政策正在逐步加大力度，隨著地方債券發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大、進(jìn)度加快，地方政府投資將會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行、保持經(jīng)濟(jì)合理增速形成了一定的投資支撐。

數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國(guó)發(fā)行地方債14只，發(fā)行規(guī)模964.6億元，環(huán)比下降57%。按債券類(lèi)型分，一般債券發(fā)行795.76億元；專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行168.84億元。當(dāng)月無(wú)新增債券發(fā)行。

10月份地方債發(fā)行規(guī)模驟降主要因?yàn)樾略龅胤秸畟l(fā)行完畢。今年3月份，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中，一般債務(wù)限額9300億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額21500億元。

數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券42786.51億元。其中，發(fā)行一般債券17471.5億元，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券25315.01億元。按債券性質(zhì)劃分,發(fā)行新增債券30367.09億元，其中，新增一般債券9069.79億元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券21297.3億元。發(fā)行再融資債券10990.19億元,發(fā)行置換債券1429.23億元。

從發(fā)行進(jìn)度看，截至10月末發(fā)行的新增地方政府債券完成2019年新增地方政府債券額度30540.69億元的99.43%，其中一般債券完成100.32%，專(zhuān)項(xiàng)債券完成99.06%。

從債券資金投向看，新增債券資金主要用于在建項(xiàng)目,重點(diǎn)支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,市政建設(shè),生態(tài)環(huán)保,養(yǎng)老、教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,水利建設(shè)等穩(wěn)投資領(lǐng)域。

值得注意的是，自今年5月份以來(lái)，超長(zhǎng)期地方債發(fā)行數(shù)量明顯增加。10月24日，海南省成功發(fā)行31.6億元海南省政府債券，期限30年，發(fā)行利率4.08%。至此，10月份，發(fā)行6只30年期超長(zhǎng)期地方債，發(fā)行規(guī)模302.03億元。今年前10個(gè)月，已有71只30年期地方債發(fā)行，發(fā)行規(guī)模4140.03億元。而去年全年僅發(fā)行1只30年期地方債，規(guī)模20億元。另外，20年期地方債發(fā)行49只，發(fā)行規(guī)模1886.52億元。

“地方政府債券期限延長(zhǎng)和發(fā)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展需要，未來(lái)，不排除地方政府債券期限還會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，出現(xiàn)50年甚至更長(zhǎng)期限的地方政府債券品種。”張依群說(shuō)。

今年4月底財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，不再限制地方債券期限比例結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政部門(mén)自主確定期限。政策放寬是今年地方債發(fā)行期限明顯拉長(zhǎng)的重要原因。

張依群表示，近年來(lái)，地方政府債券品種不斷增加，債券到期年限也不斷豐富，但以往中長(zhǎng)期債券主要以5年、7年、10年為主，后期也有20年、25年地方政府債券品種出現(xiàn)，現(xiàn)在30年期限的地方債發(fā)行加速，標(biāo)志著中國(guó)地方政府債券結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)性變化。

“由于地方政府投資項(xiàng)目本身發(fā)生變化，一些如飲水、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、城市綜合交通樞紐改造等投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大、受益穩(wěn)定、回款期長(zhǎng)等特大型項(xiàng)目逐步增加，客觀上要求地方債券期限必須與地方城市項(xiàng)目發(fā)展相配套，這有利于保證地方政府投資項(xiàng)目的資金穩(wěn)定和順利完工。”張依群說(shuō)。

張依群還表示，地方政府債券期限延長(zhǎng)，地方政府的投資成本也會(huì)相應(yīng)降低，還款壓力也會(huì)減輕，對(duì)保持地方政府財(cái)政穩(wěn)定、降低地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)、緩解地方財(cái)政收支壓力都有著良好的促進(jìn)作用，并有利于在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，形成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的正向效應(yīng)，從而通過(guò)增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 記者 包興安
見(jiàn)習(xí)編輯 熊子文 張惟一