把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上……今年的政府工作報告里，包括了這些有溫度的民生細節(jié)。在2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向方面，政府工作報告也給出了一組針對國計民生熱點難點的新策“加減法”。
2018年實現(xiàn)這些“小目標”
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人
農(nóng)村貧困人口減少1386萬
居民人均可支配收入實際增長6.5%
為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元
關稅總水平由9.8%降至7.5%
17種抗癌藥大幅降價并納入醫(yī)保目錄
日均新設企業(yè)超1.8萬戶，市場主體總量超1億戶
2019年國計民生“加減法”
加法
穩(wěn)增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%~6.5%①
增就業(yè)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上②
增收入：居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步
惠小微：國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長30%以上
增優(yōu)惠：落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點提高到10萬元等稅費優(yōu)惠政策
增基建：中央預算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元
增準入：加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入
強農(nóng)業(yè)：新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上
強民生：基本民生投入只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給
強教育：中央教育支出超1萬億元。高職院校擴招100萬人③
強醫(yī)保：大病保險報銷比例提高到60%，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷④
促改革：推進房地產(chǎn)稅立法
減法
撤藩籬：全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置
降資費：移動網(wǎng)絡流量平均資費再降20%以上
減稅負：減免各項稅費近2萬億元⑤
減貧困：農(nóng)村減貧1000萬人以上
減排放：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%
降利率：深化利率市場化改革，降低實際利率水平
減負擔：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%
降支出：一般性支出壓減5%以上、三公經(jīng)費再壓減3%左右
減失業(yè)：對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，定額稅費減免3年
降成本：降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟。切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善⑥
降門檻：要進一步縮減市場準入負面清單，“非禁即入”普遍落實
減審批：對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判
減收費：兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費站
治欠薪：抓緊制定專門行政法規(guī)，確保農(nóng)民工按時拿到應有報酬
少開會：國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、把文件壓減三分之一以上
解讀
1中國經(jīng)濟增長預期目標設在6%至6.5%
報告提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標是6%至6.5%。報告說，主要預期目標體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展要求。“針對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素，設置區(qū)間目標可以增加彈性、留有余地。”全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩分析，經(jīng)濟增速保持在6%至6.5%區(qū)間，有利于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。當天提請會議審查的發(fā)展計劃報告也指出，保持合理的經(jīng)濟增長速度，目的是滿足新增就業(yè)的需要，并為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境，有利于穩(wěn)定市場預期。
2只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了
報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。“在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關鍵時期，就業(yè)的穩(wěn)定器作用尤為重要。”全國人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利認為，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)，“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了。”
3高職院校大規(guī)模擴招100萬人
報告提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。
“中國制造需要中國技工。”來自哈爾濱九洲電氣股份有限公司的全國人大代表李寅介紹，隨著新能源技術(shù)的發(fā)展，公司將新招聘大批職業(yè)技術(shù)工人，“大力發(fā)展職業(yè)教育，為社會和企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)實現(xiàn)智能制造的有力保障。”
4高血壓等門診用藥納入醫(yī)保報銷
報告提出，要實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。
國家衛(wèi)健委副主任李斌介紹說，我國以腫瘤醫(yī)院、綜合醫(yī)院腫瘤科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復醫(yī)院、安寧療護中心為主體的癌癥診療和康復體系初步形成。
國家心血管病中心預防醫(yī)學處副處長李靜說，根據(jù)國家心血管病中心的數(shù)據(jù)，我國心血管病患者中絕大部分是高血壓患者。目前相關部門已經(jīng)培訓了100多萬名基層醫(yī)務人員，讓更多患者不出社區(qū)就能把疾病管理好。
5全年減輕企業(yè)稅費負擔近2萬億
2019年的政府工作任務指出，繼續(xù)實施更大規(guī)模的減稅降費。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。2019年，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降，確保減稅降費落實到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億。
6多項舉措緩解企業(yè)融資難融資貴
報告提出，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。并提出改革完善貨幣信貸投放機制、加大對中小銀行定向降準力度、完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制等多項舉措。
“企業(yè)融資難融資貴的一個重要原因是貨幣信貸投放存在梗阻，從央行層面講，要通過貨幣政策工具的創(chuàng)新，保持流動性合理充裕，為實體經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示。全國政協(xié)委員、人民銀行上?？偛扛敝魅谓瘗i輝表示，要堅持問題導向，及時出臺有針對性的工作舉措，健全完善考核激勵機制，為民企營造更加公平便利的融資環(huán)境。（本版據(jù)新華社）
編輯：河南商報 郭爽
來源：河南商報
