12月24日，大河報·大河客戶端刊發(fā)了“鄭州中原區(qū)一居民樓下開多家飯店，油煙、噪音較大，樓上2戶居民均出現(xiàn)突發(fā)性耳聾”的新聞，一時間，該消息引起了鄭州不少小區(qū)業(yè)主的共鳴，并撥打大河報新聞熱線0371-96211，反映小區(qū)樓下飯店的噪音和油煙問題。據(jù)了解，今年7月1日起，《河南省餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法》（下稱“管理辦法”）正式實施，鄭州居民樓下開飯店的情況有哪些變化？若出現(xiàn)新建、擴建、改建的飯店，該向哪些部門投訴與反映？
執(zhí)法部門主動要求給投訴人家中測噪音
12月24日，鄭州中原區(qū)望湖花園小區(qū)的常女士告訴記者，大河報·大河客戶端刊發(fā)該新聞之后，24日全天，常女士樓下的其中一家飯店一直未開門營業(yè)，另一家飯店直到中午12點多，才開門營業(yè)。“樓下這些飯店，平時不管刮風下雨，都會開門營業(yè)。《大河報》報道之后，兩家飯店出現(xiàn)了反常。”
據(jù)常女士稱，24日上午，鄭州中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局的一名工作人員也聯(lián)系她，主動說要到她家里，給她家里做個噪音檢測。而常女士告訴對方，自己已委托鄭州市環(huán)保部門推薦的一家專業(yè)檢測公司對自己家中的噪音進行了檢測，并出具了一份檢測報告。而該工作人員卻稱，這個不行，必須由他們的專業(yè)機構檢測才能作為執(zhí)法依據(jù)。但常女士對中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局上述工作人員稱，噪音檢測時需在正常營業(yè)的情況下，由于樓下飯店并未全部開門營業(yè)，因而不能在24日進行檢測。“2016年開始，我打過多少次電話，主動邀請對方來檢測噪音，他們一直不愿來。媒體曝光了，就主動要來檢測了！”
12月24日，記者聯(lián)系到中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局桐柏路執(zhí)法中隊中隊長李先生，他介紹，該小區(qū)確實有不少居民反映樓下飯店擾民的情況。接到投訴后，在執(zhí)法人員的指導下，該小區(qū)樓下的飯店均已加裝了油煙管道，安裝了油煙凈化器等裝置，達到了相關標準。而對常女士反映的噪音問題，該中隊需進一步做專業(yè)檢測，若不符合相關規(guī)范，仍會要求飯店繼續(xù)整改。
執(zhí)法體制改革結束，一些執(zhí)法權限或會明晰
記者了解到，2015年3月1日起實施的《鄭州市大氣污染防治條例》第58條規(guī)定，餐飲服務場所應當采取設置專用油煙排放通道、安裝油煙凈化裝置等治理措施，確保污染物達標排放。專用油煙排放通道的排放口應當高于相鄰建筑物高度或者接入其公用煙道。城市建成區(qū)的居民住宅樓內、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，禁止新建、改建、擴建產生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務經營場所。
按照常女士的說法，2016年，樓下飯店剛開始裝修時，她就曾多次撥打城管、環(huán)保熱線，但上述部門均未對這一“新建產生油煙及熱污染的餐飲服務經營場所”進行制止。這是為何？
對常女士的疑問，鄭州市城管局執(zhí)法管理處相關負責人介紹，按照該條例第62條第7款的描述，應由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。而對行政處罰，才由城市管理行政執(zhí)法機關行使處罰權。因此，對于該小區(qū)新建的餐飲項目，按照該條例，需先由環(huán)保部門對其進行環(huán)評和審批，若不達標，需對其行政處罰時，則移交他們對其進行行政處罰。因此，他建議向環(huán)保部門投訴。
但是，常女士表示，她也曾多次向環(huán)保熱線反映，但環(huán)保熱線工作人員一直讓她向執(zhí)法部門反映，也不負責處理。而對于這一問題，鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責人則稱，目前，鄭州市的城市管理執(zhí)法體制正在進行改革。“很多問題還不太明晰，預計明年3月左右，城市管理執(zhí)法體制改革結束后，一些執(zhí)法權限明晰，或許環(huán)保上的一些職能移交到城管執(zhí)法領域，這些問題可能就迎刃而解了。”
餐飲企業(yè)需要承諾不在居民樓下開飯店
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責人還表示，今年5月，省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室下發(fā)了相關通知，按照該通知，《河南省餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法》于今年7月1日起正式實施，而這一辦法對“樓下開飯店”的情況專門畫了“紅線”。
按照該辦法，禁止在住宅樓內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。禁止在未經審批、未配套設立專用煙道及污染防治設施的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。不得在居民住宅樓新開辦餐飲服務場所，現(xiàn)有餐飲服務場所逐步與居民住宅樓分離。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處該負責人表示，該辦法是對相關法律的補充。其中，針對餐飲服務單位的選址，該辦法也明確，應符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的要求。根據(jù)省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室下發(fā)上述通知的精神要求，餐飲單位申請工商營業(yè)執(zhí)照時，餐飲企業(yè)需填寫承諾書，即必須滿足該辦法的相關要求，否則將受到相關部門的處罰，而承諾書也會存入餐飲企業(yè)的檔案備案。
而對于新建、改建、擴建的餐飲服務項目也要取得環(huán)評手續(xù)；同時，配套建設的油煙污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工，油煙污染防治設施經環(huán)保驗收合格后，方可投入使用。而餐飲服務單位不得擅自加設外置管道，確需加設的，必須征得規(guī)劃部門、煙管附著墻體的建筑物業(yè)主和煙管周圍20米范圍內所有建筑物業(yè)主同意。另外，油煙污染物排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應不小于20米；排氣筒出口朝向應避開易受影響的居民樓等環(huán)境敏感目標或人行通道。
“新建、改建、擴建”這仨字眼如何理解？該負責人說，通俗地講，也就是在居民小區(qū)內或商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內，不得新增加、新開設飯店，也不允許將煙酒店等非飯店項目改造成飯店，更不允許擴大飯店的面積。而對于2018年7月1日之前已存在的飯店，執(zhí)法部門暫不干涉，但是，現(xiàn)在一旦發(fā)現(xiàn)飯店改為其他商業(yè)項目，則不再允許恢復為飯店。
另據(jù)記者了解，按照《河南省餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法》的要求，房地產開發(fā)企業(yè)預（銷）售新建商住樓時，對未配套建設餐飲服務專用煙道的商鋪，應當在商鋪買賣合同中明確告知買受人不得用于開設餐飲服務單位。物業(yè)所有人或者管理人不得將本辦法第八條規(guī)定禁止從事餐飲服務業(yè)的區(qū)域和場所出租、出借給其他單位或者個人開設產生油煙污染的餐飲服務單位。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責人還表示，在居民小區(qū)內或商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內開飯店的情況目前十分普遍，而居民樓下開飯店引發(fā)的油煙、噪音等問題也是近幾年才日益凸顯。而按照相關要求，目前只能逐漸減少此類現(xiàn)象，一下子讓飯店關門，也不現(xiàn)實。因此，現(xiàn)有餐飲服務場所只能逐步與居民住宅樓分離。
情況反映
12月24日，不少小區(qū)業(yè)主致電0371-96211反映小區(qū)樓下開飯店油煙、噪音問題：
1.鄭州金水區(qū)農科路與經三路交叉口鄭州銀行家屬院1號樓，樓下都是開飯店的，噪音很大。
2.鄭州金水區(qū)豐慶路與國基路交叉口向西300米路南，清華紫光園小區(qū)2號樓樓下一樓開的是飯店，油煙、噪音非常大，業(yè)主和物業(yè)找到飯店老板反映，一直不整改。
3.新鄭市龍湖鎮(zhèn)雙湖銘座小區(qū)，樓下開了9家飯店，投訴、舉報半年了，一直無結果。
4.鄭州通泰路龍鑫苑小區(qū)2號樓東側，有很多家飯店，空調噪音很大，裝了隔音窗，效果也不好。
5.鄭州二七區(qū)綠云小區(qū)高層3號樓，臨街有個火鍋店，有十多年了，抽油煙機的噪音很大，飯店24小時營業(yè)，煙機一直在轟隆隆響，抽油煙機正好對著自家后窗，火鍋味也一直往屋里飄。
6.鄭州二七區(qū)二環(huán)支路與瑞光路交叉口附近瑞光路43號院，今年11月24日，該小區(qū)1單元1樓東戶被業(yè)主出租出去，租戶在臨街的墻上開了一個門，開始掛上門頭招牌，開了一家胡辣湯店，噪音、油煙很大。
7.滎陽市紫東郡小區(qū)東門，有個飯店把煙囪設到小區(qū)，噪音晚上比較大。
作者：大河報·大河客戶端記者 田育臣 實習生 劉昌源 文/圖
編輯：河南商報 張路
來源：大河報
執(zhí)法部門主動要求給投訴人家中測噪音
12月24日，鄭州中原區(qū)望湖花園小區(qū)的常女士告訴記者，大河報·大河客戶端刊發(fā)該新聞之后，24日全天，常女士樓下的其中一家飯店一直未開門營業(yè)，另一家飯店直到中午12點多，才開門營業(yè)。“樓下這些飯店，平時不管刮風下雨，都會開門營業(yè)。《大河報》報道之后，兩家飯店出現(xiàn)了反常。”
據(jù)常女士稱，24日上午，鄭州中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局的一名工作人員也聯(lián)系她，主動說要到她家里，給她家里做個噪音檢測。而常女士告訴對方，自己已委托鄭州市環(huán)保部門推薦的一家專業(yè)檢測公司對自己家中的噪音進行了檢測，并出具了一份檢測報告。而該工作人員卻稱，這個不行，必須由他們的專業(yè)機構檢測才能作為執(zhí)法依據(jù)。但常女士對中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局上述工作人員稱，噪音檢測時需在正常營業(yè)的情況下，由于樓下飯店并未全部開門營業(yè)，因而不能在24日進行檢測。“2016年開始，我打過多少次電話，主動邀請對方來檢測噪音，他們一直不愿來。媒體曝光了，就主動要來檢測了！”
12月24日，記者聯(lián)系到中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局桐柏路執(zhí)法中隊中隊長李先生，他介紹，該小區(qū)確實有不少居民反映樓下飯店擾民的情況。接到投訴后，在執(zhí)法人員的指導下，該小區(qū)樓下的飯店均已加裝了油煙管道，安裝了油煙凈化器等裝置，達到了相關標準。而對常女士反映的噪音問題，該中隊需進一步做專業(yè)檢測，若不符合相關規(guī)范，仍會要求飯店繼續(xù)整改。
執(zhí)法體制改革結束，一些執(zhí)法權限或會明晰
記者了解到，2015年3月1日起實施的《鄭州市大氣污染防治條例》第58條規(guī)定，餐飲服務場所應當采取設置專用油煙排放通道、安裝油煙凈化裝置等治理措施，確保污染物達標排放。專用油煙排放通道的排放口應當高于相鄰建筑物高度或者接入其公用煙道。城市建成區(qū)的居民住宅樓內、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，禁止新建、改建、擴建產生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務經營場所。
按照常女士的說法，2016年，樓下飯店剛開始裝修時，她就曾多次撥打城管、環(huán)保熱線，但上述部門均未對這一“新建產生油煙及熱污染的餐飲服務經營場所”進行制止。這是為何？
對常女士的疑問，鄭州市城管局執(zhí)法管理處相關負責人介紹，按照該條例第62條第7款的描述，應由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。而對行政處罰，才由城市管理行政執(zhí)法機關行使處罰權。因此，對于該小區(qū)新建的餐飲項目，按照該條例，需先由環(huán)保部門對其進行環(huán)評和審批，若不達標，需對其行政處罰時，則移交他們對其進行行政處罰。因此，他建議向環(huán)保部門投訴。
但是，常女士表示，她也曾多次向環(huán)保熱線反映，但環(huán)保熱線工作人員一直讓她向執(zhí)法部門反映，也不負責處理。而對于這一問題，鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責人則稱，目前，鄭州市的城市管理執(zhí)法體制正在進行改革。“很多問題還不太明晰，預計明年3月左右，城市管理執(zhí)法體制改革結束后，一些執(zhí)法權限明晰，或許環(huán)保上的一些職能移交到城管執(zhí)法領域，這些問題可能就迎刃而解了。”
餐飲企業(yè)需要承諾不在居民樓下開飯店
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責人還表示，今年5月，省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室下發(fā)了相關通知，按照該通知，《河南省餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法》于今年7月1日起正式實施，而這一辦法對“樓下開飯店”的情況專門畫了“紅線”。
按照該辦法，禁止在住宅樓內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。禁止在未經審批、未配套設立專用煙道及污染防治設施的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。不得在居民住宅樓新開辦餐飲服務場所，現(xiàn)有餐飲服務場所逐步與居民住宅樓分離。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處該負責人表示，該辦法是對相關法律的補充。其中，針對餐飲服務單位的選址，該辦法也明確，應符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的要求。根據(jù)省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室下發(fā)上述通知的精神要求，餐飲單位申請工商營業(yè)執(zhí)照時，餐飲企業(yè)需填寫承諾書，即必須滿足該辦法的相關要求，否則將受到相關部門的處罰，而承諾書也會存入餐飲企業(yè)的檔案備案。
而對于新建、改建、擴建的餐飲服務項目也要取得環(huán)評手續(xù)；同時，配套建設的油煙污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工，油煙污染防治設施經環(huán)保驗收合格后，方可投入使用。而餐飲服務單位不得擅自加設外置管道，確需加設的，必須征得規(guī)劃部門、煙管附著墻體的建筑物業(yè)主和煙管周圍20米范圍內所有建筑物業(yè)主同意。另外，油煙污染物排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應不小于20米；排氣筒出口朝向應避開易受影響的居民樓等環(huán)境敏感目標或人行通道。
“新建、改建、擴建”這仨字眼如何理解？該負責人說，通俗地講，也就是在居民小區(qū)內或商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內，不得新增加、新開設飯店，也不允許將煙酒店等非飯店項目改造成飯店，更不允許擴大飯店的面積。而對于2018年7月1日之前已存在的飯店，執(zhí)法部門暫不干涉，但是，現(xiàn)在一旦發(fā)現(xiàn)飯店改為其他商業(yè)項目，則不再允許恢復為飯店。
另據(jù)記者了解，按照《河南省餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法》的要求，房地產開發(fā)企業(yè)預（銷）售新建商住樓時，對未配套建設餐飲服務專用煙道的商鋪，應當在商鋪買賣合同中明確告知買受人不得用于開設餐飲服務單位。物業(yè)所有人或者管理人不得將本辦法第八條規(guī)定禁止從事餐飲服務業(yè)的區(qū)域和場所出租、出借給其他單位或者個人開設產生油煙污染的餐飲服務單位。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責人還表示，在居民小區(qū)內或商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內開飯店的情況目前十分普遍，而居民樓下開飯店引發(fā)的油煙、噪音等問題也是近幾年才日益凸顯。而按照相關要求，目前只能逐漸減少此類現(xiàn)象，一下子讓飯店關門，也不現(xiàn)實。因此，現(xiàn)有餐飲服務場所只能逐步與居民住宅樓分離。
情況反映
12月24日，不少小區(qū)業(yè)主致電0371-96211反映小區(qū)樓下開飯店油煙、噪音問題：
1.鄭州金水區(qū)農科路與經三路交叉口鄭州銀行家屬院1號樓，樓下都是開飯店的，噪音很大。
2.鄭州金水區(qū)豐慶路與國基路交叉口向西300米路南，清華紫光園小區(qū)2號樓樓下一樓開的是飯店，油煙、噪音非常大，業(yè)主和物業(yè)找到飯店老板反映，一直不整改。
3.新鄭市龍湖鎮(zhèn)雙湖銘座小區(qū)，樓下開了9家飯店，投訴、舉報半年了，一直無結果。
4.鄭州通泰路龍鑫苑小區(qū)2號樓東側，有很多家飯店，空調噪音很大，裝了隔音窗，效果也不好。
5.鄭州二七區(qū)綠云小區(qū)高層3號樓，臨街有個火鍋店，有十多年了，抽油煙機的噪音很大，飯店24小時營業(yè)，煙機一直在轟隆隆響，抽油煙機正好對著自家后窗，火鍋味也一直往屋里飄。
6.鄭州二七區(qū)二環(huán)支路與瑞光路交叉口附近瑞光路43號院，今年11月24日，該小區(qū)1單元1樓東戶被業(yè)主出租出去，租戶在臨街的墻上開了一個門，開始掛上門頭招牌，開了一家胡辣湯店，噪音、油煙很大。
7.滎陽市紫東郡小區(qū)東門，有個飯店把煙囪設到小區(qū)，噪音晚上比較大。
作者：大河報·大河客戶端記者 田育臣 實習生 劉昌源 文/圖
編輯：河南商報 張路
來源：大河報