家里暖氣不熱，對于這些民生問題，鄭州市政協委員凡紫駿表示，自家暖氣也是時熱時不熱，這可能與周邊的配套設施相關。

“按正常來講，交了錢沒有享受到相應的服務是不合理的。”在他看來，這可能不是一個單方的原因，要看物業和供暖公司的一個綜合回復。

如何提高供熱服務質量。凡紫駿建議，每個小區可以采取打分的機制，比如，業主對物業和熱力公司的服務進行打分，然后，(他們)做一個綜合的問卷調查，往年小區出現的供暖問題，以及如何去改善，把這些問題公開、公正、透明化，讓業主能夠明白哪些硬件設施改善了，給業主一個交代。“如果哪些東西沒改善，為什么沒改善，把問題說出來，我想這樣的話，業主和供暖部門能夠相互理解。”

省政協委員：服務不到位不但該退錢，還應追究其瀆職的職責

1、省政協委員張朝祥：服務不到位不但該退錢，還應追究其瀆職的職責

關于居民反映暖氣不熱這一民生情況，省政協委員張朝祥表示，此前燒煤供暖時，他在2015年和2016年還曾給相關部門提過相關價格的提案。

交了錢，家里暖氣卻不怎么熱，甚至出現沒往年溫度高的情況，張朝祥認為，作為供暖企業，它屬于壟斷企業，壟斷企業就存在一種“四難”的境地：門難進，臉難看，事難辦，話難聽。“我們作為個體去找他們，他們可以說置之不理，也存在一個店大欺客的問題。”因此，他覺得供暖企業的服務態度和服務質量需要轉變，“如果達不到這個溫度，就應該按照規定退錢或者減收。”

在他看來，作為公用事業，應該不以營利為目的，代表政府服務社會和人民，“該做到的沒做到，不但該退錢，還應該追究其瀆職的職責。”

作為公共產品，如何達到一個公共產品的服務?張朝祥表示，首先需要有一個監督制約的手段，而壟斷企業在這方面做得非常不到位，可以提請相關職能部門追究他們的責任。其次，通過第三方評價，對其服務不到位的情況，應該追究其某些領導的領導責任。

關于公共產品服務企業的公共服務的重要性，張朝祥提出以下三點建議。

首先，公共產品服務企業應該站對位。“要站在它是代表政府服務社會和人民的一個公共產品的企業，他們不是營利性的企業。應該按質保量地來提供公共產品服務。”

其次，企業從上到下應該解放思想、更新觀念，來提高其服務質量、服務水平和服務意識，最終讓人民滿意。

第三，他們內部要加強監督和管理，同時應該聘請人大代表、政協委員來參與監督，包括社會公民和媒體，共同監督他們的服務質量、服務能力和服務水平。暢通溝通渠道以便加強服務不到位等問題的溝通和協調。

2、省政協委員王湛明：無論做什么事情，都要有依據可循

對于市民反映的暖氣不熱的情形，省政協委員王湛明表示，無論做什么事情，都要有依據可循，遵循一定的法律和規章制度。“如果沒有這樣的規定，可能大家就覺得沒有享受到這樣的服務，可能會去找相關部門去反映去交涉。”

王湛明介紹說，如果它不能提供這樣的服務，那就是不能滿足(規定)，按照條例，還是很好處理的，“(規定)如果是代表政府的意見，還在有效期內，就具有一定的效力。”

史璞：鄭州熱力不按約保溫，勢必造成民怨

河南財經政法大學教授史璞看來，鄭州熱力的問題，企業不重視整改，地方政府也不重視督查，加之缺少社會監督和糾錯機制，致使問題延續至今。

“一分價錢一分貨，按約定，溫度不夠屬于鄭州熱力違約。按照合同法、消費者權益保護法，于情于理于法，鄭州熱力都該道歉和退賠。”

史璞表示，冬天取暖，事關民生，尤其是老幼、心血管疾病患者，冬天需要保暖。而鄭州熱力不能按約定保溫，勢必造成民怨，影響政府公信力和鄭州形象。“鄭州熱力必須落實十八大、十九大的精神和中央以民為本的要求!河南商報的輿論監督好，上契合中央精神，下正合民意!”

律師：可提起民事訴訟，民生政策不完善影響地方政府公信力

如果供暖企業服務不到位，市民是否可以發起公益訴訟?河南商報記者咨詢了法律界相關人士。

1、民生政策不完善，對地方政府公信力也有影響

河南豫龍律師事務所付建認為，用戶在繳納相應的采暖費后，若供熱單位沒有按照合同履行相應的義務，就構成了合同違約。

其中，合同法第十章規定了供用電、水、氣、熱力合同的相關內容，“供電人應當按照國家規定的供電質量標準和約定安全供電。供電人未按照國家規定的供電質量標準和約定安全供電，造成用電人損失的，應當承擔損害賠償責任。”而供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關規定。

“賠償的方式可以具體表現為，根據室內溫度不達標的程度，減收、退還用戶不同百分比的采暖費。”

付建表示，用戶與供熱單位，可以先行協商。協商不成，可根據《合同法》《消費者權益保護法》提起民事訴訟，“供暖期暖氣不達標，違反了《消費者權益保護法》中關于經營者與消費者進行交易應當遵循的公平、誠實信用原則的規定，以及《合同法》公平原則確定的合同各方的權利和義務。”

“政府的宗旨是執政為民，如果民生政策不完善，對地方政府公信力的評價是負面的。建設服務型政府，健全公共服務體系，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品。基礎設施的完善，也是鄭州對外招商引資的最基礎的服務保障。”

2、供暖公司的服務水平，體現的是政府基礎設施建設是否到位

河南良承律師事務所律師王朋勇認為，居民取暖，與熱力公司構成供暖服務協議，居民應當按照約定享受相應的服務。

“如果符合條件應當退費而不退的，用戶可起訴供熱公司，申請法院強制執行。”王朋勇介紹說，供熱是一種服務，同樣屬于商品的一種，只不過提供的形式不同。

王朋勇表示，由于目前我國公益訴訟主要在破壞生態環境和資源保護、食品藥等方面，對于居民取暖這一塊，提起公益訴訟，目前尚無法律支持。

在他看來，供暖不僅僅是簡單的企業與公民之間的供熱服務關系，由于供暖企業的單一性，服務面的廣泛性，供暖公司的服務水平，體現的是政府基礎設施建設是否到位，同時也體現了政府的服務水平和依法行政能力。