執(zhí)法案例：因幾袋過期水餃被罰5萬
該縣食品安全監(jiān)管另一個(gè)“殺手锏”就是嚴(yán)管重罰：實(shí)行有案必立，立案必查，查案必結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件零容忍。兩年多來，共罰款1100余萬元，其中5萬元以上的案件就多達(dá)70余起，移交公安機(jī)關(guān)7起。
在葉縣街頭，但凡是做食品生意的人，都知道有超市因?yàn)橐缓泄麅龌驇状溩颖涣P了5萬元的事。
12月4日傍晚6時(shí)許，天已擦黑，記者來到葉邑鎮(zhèn)“新合作超市”，1800平方米的超市寬敞明亮。食品與非食品分類標(biāo)示、分柜放置，擺放得整齊有序。貨架的顯著位置上，貼著二維碼等能證明食品合法來源的“身份信息”。超市還設(shè)置了清真食品專柜以及臨近保質(zhì)期食品專柜。“印象中，農(nóng)村超市環(huán)境設(shè)施質(zhì)量差，假冒偽劣商品多，沒想到四五年沒回來，變化這么大！比大城市甚至國(guó)外的超市還要好。”現(xiàn)場(chǎng)，記者看到一名中年男士正拿著手機(jī)掃碼，準(zhǔn)備買瓶裝水。經(jīng)交談，得知該男士姓張，前兩天剛從北京返鄉(xiāng)?？吹截浖苌险R地貼著二維碼，“忍不住掃掃試試”，張先生笑著說，家鄉(xiāng)超市的變化讓他驚嘆。
這家超市的負(fù)責(zé)人叫張銀安。早在2007年7月，他就開起了葉縣葉邑鎮(zhèn)第一家超市。“剛開超市的時(shí)候不知道從哪兒下手，東西擺得一盤散沙，想著反正大家都是這么干的。后來，縣里的執(zhí)法人員來查，還真查出了問題。”張銀安記得，那是2016年3月，執(zhí)法人員在對(duì)超市食品抽檢中發(fā)現(xiàn)，有1個(gè)批次的涼拌拉皮“菌落總數(shù)”超標(biāo)，要處罰5萬元。“當(dāng)時(shí)不服氣啊，全縣都這樣，非得罰我嗎？”張銀安說，當(dāng)時(shí)執(zhí)法的同志跟他講，現(xiàn)在處罰是為了幫助超市更好地發(fā)展，如果整改好了，效益自然就上去了。“我一看這陣勢(shì)是認(rèn)真了，那就認(rèn)罰吧。”張銀安說，處罰之后，縣食藥監(jiān)局不斷地派人現(xiàn)場(chǎng)教他食品怎么擺放、即食食品如何加裝防護(hù)罩以及如何升級(jí)改造設(shè)施設(shè)備，確保低溫存放食品設(shè)備達(dá)到存儲(chǔ)溫度要求等。
夏李鄉(xiāng)“新世紀(jì)生活廣場(chǎng)超市”曾因出售一袋過期速凍水餃被罰款5萬元，該超市負(fù)責(zé)人王亞芳對(duì)此記憶猶新。2016年4月的一天，有消費(fèi)者向葉縣食藥監(jiān)局舉報(bào)，在該超市買的一袋餃子過期了，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)冰柜里還有同批號(hào)的幾袋水餃，總貨值100多元。執(zhí)法人員向超市作出了5萬元的處罰決定。
據(jù)當(dāng)時(shí)帶隊(duì)執(zhí)法的葉縣食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)王迎信介紹，新《食品安全法》實(shí)施后，像以上這兩種貨值只有100多元的情況，要處以5萬元以上10萬元以下罰款。這是為了提醒經(jīng)營(yíng)者以此為戒，守法經(jīng)營(yíng)。
葉邑鎮(zhèn)老鴉村“騏順達(dá)生活廣場(chǎng)”超市負(fù)責(zé)人朱培廣說，去年，因?yàn)橐缓泄麅鲞^期，他也被罰過款，“吃過虧就會(huì)考慮規(guī)范管理，再不敢出問題了”。
環(huán)境升級(jí)：規(guī)范經(jīng)營(yíng)，生意就好做
整改帶來的是真金白銀的實(shí)惠，這讓葉縣食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲單位的經(jīng)營(yíng)者都看在眼里。隨之而來的，是他們的觀念在悄悄改變。
“整改規(guī)范以后，員工比以前輕松多了，因?yàn)槊刻炝鞒潭际且?guī)范的，一貨一登記，啥時(shí)候貨物該下架看看登記表就清楚了。”朱培廣說，“老百姓到我這兒買東西很放心。”
張銀安對(duì)此深有同感。“現(xiàn)在我這兒成了市、縣示范店，別的店都來我這里學(xué)習(xí)。”他說，沒有整改前，只要聽說執(zhí)法人員要來檢查，就趕緊招呼店員收拾，而現(xiàn)在365天都一個(gè)樣，“不管誰來檢查都不慌亂。”
張銀安說，經(jīng)過規(guī)范整改，他的超市每天客流量達(dá)1400多人次，比以前每天800人次幾乎多了一倍；以前，每天能賣1萬多元就不錯(cuò)了，現(xiàn)在平均日營(yíng)業(yè)額能達(dá)3萬多元，節(jié)假日期間每天平均接近5萬元。
如今在葉縣，像張銀安一樣因規(guī)范經(jīng)營(yíng)獲益的人越來越多——執(zhí)法部門從嚴(yán)管重罰到指導(dǎo)規(guī)范，促使商戶之間比學(xué)趕超守法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而帶來財(cái)源滾滾，三者之間形成的管理閉環(huán)效應(yīng)讓眾多商戶嘗到了甜頭。今年7月，經(jīng)過一系列檢查驗(yàn)收，該縣32家大型綜合性超市被評(píng)為“食品經(jīng)營(yíng)示范店”。
如今，葉縣的餐飲單位經(jīng)營(yíng)者之間也開始了“比賽”。
葉縣食品安全示范街葉公古街“瘸子燴面”餐館負(fù)責(zé)人樊晉山說，他在這條街開店6年多了，見證了這條街上的餐館后廚從曾經(jīng)的氣味熏天、不見天日，到如今207家全部改成明廚亮灶，如今，這條街已成為河南省首條明廚亮灶示范街。“剛開始讓改造也很抵觸。去年店里升級(jí)裝修，縣食藥監(jiān)局的工作人員來幫忙指導(dǎo)，當(dāng)時(shí)有個(gè)副所長(zhǎng)幫著抬玻璃，手上還被割了一個(gè)口子。”這讓樊晉山感到，執(zhí)法部門不是來“找事兒”，而是真心幫助他們。
在該餐館后廚，因?yàn)檎s上飯點(diǎn)，廚師們井然有序地忙碌著。整個(gè)操作間干凈敞亮，各種食品原材料收納入盒，加貼標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，分區(qū)分類擺放，毛巾分色使用，清洗水池分類明確，就連指甲剪都清晰地標(biāo)注了每一個(gè)使用者的名字。樊晉山說，現(xiàn)在店里經(jīng)過明廚亮灶等一系列升級(jí)后，翻臺(tái)率明顯提高。據(jù)他了解，現(xiàn)在葉縣的餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都主動(dòng)要求按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)整改規(guī)范，“大家覺得這個(gè)錢花得值”。
為了擴(kuò)大“戰(zhàn)果”，葉縣食藥監(jiān)局在商戶間開展了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)觀摩”活動(dòng)。劉國(guó)平說，通過示范店帶動(dòng)引領(lǐng)和觀摩活動(dòng)，一方面有效引導(dǎo)消費(fèi)者“看牌消費(fèi)”“用腳投票”，倒逼餐飲單位重視食品質(zhì)量；另一方面也讓商戶們實(shí)地感受到誰規(guī)范經(jīng)營(yíng)誰的生意就好做，不再覺得整改規(guī)范、提檔升級(jí)是增加額外投入，“找麻煩”，而是能夠獲得實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們從思想深處愿意去改、主動(dòng)去改。
“嚴(yán)管重罰不是目的，最終目的是讓大家都規(guī)矩守法。”劉國(guó)平說。為了讓商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)入腦入心，局里每周一下午開設(shè)“人人為師大講堂”，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。此外，劉國(guó)平還開辦“局長(zhǎng)下鄉(xiāng)巡回課堂”，每次一講就是兩個(gè)小時(shí)。有時(shí)因?yàn)橹v的案例太生動(dòng)，以至于聽者趕緊給家人打電話催促下架不合格商品。截至目前，巡回課堂已舉辦了80余場(chǎng)次，培訓(xùn)人員2.5萬人次，越來越多的商戶掌握了守法經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)。
記者手記
葉縣密碼：舌尖上的安全源自精細(xì)化監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)然離不開好的執(zhí)法環(huán)境。
“在葉縣，無論處罰哪個(gè)商家，都有可能找關(guān)系托人情給執(zhí)法者施壓。一包過期辣條罰5萬元，這在全國(guó)也少有。如果被處罰者都托人說情，那么工作還怎么開展？”平頂山市人大常委會(huì)副主任、葉縣縣委書記古松說，起初有人因利益被觸動(dòng)了，就開始告“黑狀”、誣陷。他就跟紀(jì)委的同志說，葉縣食藥監(jiān)局是新單位，單位負(fù)責(zé)同志又想把這些工作做好，必須保護(hù)他們工作的積極性。如果“黑狀”告得多了，會(huì)挫傷劉國(guó)平的工作積極性，進(jìn)而影響到班子其他成員的工作積極性，從嚴(yán)執(zhí)法就會(huì)落空，所以必須頂住這些壓力，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。“我和縣長(zhǎng)帶頭都不說情，我要求其他縣領(lǐng)導(dǎo)也不能說情。”古松說。
葉縣縣長(zhǎng)徐延杰，在平頂山市和葉縣工作多年，同學(xué)、朋友非常多。“每每遇到有人來說情，我就會(huì)說葉縣食品安全監(jiān)管好不容易有了好的開端，你這一打招呼，整個(gè)行業(yè)工作就不好做了。”徐延杰說，“規(guī)則一亂，就會(huì)前功盡棄。”所以他一個(gè)招呼不打，因此現(xiàn)在也沒人找他打招呼了。
劉國(guó)平作為縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人，找他說情自然成了家常便飯。在葉縣，記者遇到了劉國(guó)平的一個(gè)老家親戚。說起劉國(guó)平“不講人情”，他給記者看了幾條短信。這些短信發(fā)送于今年8月11日15：22到15：35：“俺村衛(wèi)生所檢查針管17具過期、苦參洗液52瓶是國(guó)藥準(zhǔn)字無發(fā)票”“你打個(gè)招呼算了”。
15：38到15：40，劉國(guó)平連回四條短信：“我得給辦案人員尊嚴(yán)”“不能一找人說情就算了”“我平時(shí)要求他們（執(zhí)法人員）嚴(yán)厲得很”“查住我的親戚就不一樣了？”
“當(dāng)時(shí)看到回信，心塞！”劉國(guó)平的這個(gè)親戚說。不過，后來看到縣食藥監(jiān)局在執(zhí)法中一視同仁，他也就慢慢理解了。
在任縣食藥監(jiān)局局長(zhǎng)之前，劉國(guó)平在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了14年半，他所在的田莊鄉(xiāng)是遠(yuǎn)近聞名的蔬菜之鄉(xiāng)，他也因此被稱為“蔬菜書記”。到食藥監(jiān)局工作幾年來，劉國(guó)平的微信昵稱仍然叫“綠色夢(mèng)”，他希望葉縣的食品安全監(jiān)管模式能不斷完善，行之有效地推行下去，實(shí)現(xiàn)他心中真正的綠色夢(mèng)，就是讓全縣每一個(gè)老百姓都能吃上放心食品。
除了為執(zhí)法創(chuàng)造環(huán)境，葉縣縣委縣政府在資金、人力、物力等方面也大力支持。
2015年11月，食品藥品體制改革重新組建，葉縣對(duì)原食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門進(jìn)行職能整合，組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局。全縣也從“兩鄉(xiāng)一所”配置調(diào)整為“一鄉(xiāng)一所”配置，18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部設(shè)立了基層派出機(jī)構(gòu)。據(jù)古松介紹，該縣還在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了食品安全委員會(huì)，553個(gè)行政村全部建立了食品藥品協(xié)管站和食品藥品協(xié)管組織，配備食品藥品安全協(xié)管員，“這些人員工資全部由縣財(cái)政發(fā)放”。
“2016年，縣里在財(cái)政緊張的情況下，拿出了1000多萬元建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。”古松說，這個(gè)項(xiàng)目被省食藥監(jiān)局確定為全省第一批五個(gè)縣級(jí)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心之一，總投資近3000萬元。該項(xiàng)目投入使用后，不僅能夠滿足葉縣當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)和食品監(jiān)管需要，而且能為周邊市縣的食品企業(yè)和食品監(jiān)管提供檢測(cè)服務(wù)。
現(xiàn)在，葉縣食品安全工作受到越來越多的人關(guān)注，對(duì)此，葉縣縣委縣政府保持著足夠的清醒。古松表示，必須把習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求落到實(shí)處，舉全縣之力強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，保證人民群眾“舌尖上的安全”。徐延杰說，最近劉國(guó)平在微信上匯報(bào)相關(guān)工作，他在回復(fù)后又專門給他發(fā)去了四個(gè)字：戒驕戒躁。他說，葉縣食品安全工作不僅不能躺在功勞簿上，而且必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把精細(xì)化監(jiān)管進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，牢牢筑起食品安全防線。
來源：大河報(bào)
作者：大河報(bào)·大河客戶端記者龐瑞妍王超李紅汛文張琮攝影
編輯：河南商報(bào) 孫亞男
