實施方案提出，全省各相關(guān)部門要按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉(zhuǎn)換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題，推動投資項目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。

    
在具體辦理流程上，實施方案提出要按照項目單位提出申請、聯(lián)合審查、容缺預(yù)審、正式審批的流程進行辦理。

   
其中，在申請環(huán)節(jié)，對于項目單位明確、用地范圍基本確定的項目，項目單位可自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過各市政務(wù)服務(wù)平臺在線提出容缺辦理申請，并在政務(wù)服務(wù)大廳的指導(dǎo)下，填寫《投資項目容缺辦理申請書》。在收到申請后，聯(lián)合審查牽頭單位（政務(wù)服務(wù)大廳或政府指定單位）召集有關(guān)審批部門進行聯(lián)合審查，著重對項目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等方面進行預(yù)判，必要時組織開展現(xiàn)場踏勘。參與聯(lián)合審查的部門均應(yīng)當(dāng)提出明確意見，一致同意后，由牽頭單位組織形成會議紀(jì)要（必要時報本級政府同意），并書面告知項目單位啟動容缺辦理程序及相關(guān)要求。

    
在容缺預(yù)審環(huán)節(jié)，項目單位登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺（河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺）按正常程序申報項目，在提交材料環(huán)節(jié)，需根據(jù)所在市、縣（區(qū)）公布的投資項目審批容缺辦理事項清單，提交不能容缺的材料（容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時提交）。各審批部門按職責(zé)分工對項目單位提交的材料進行容缺預(yù)審。對通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。在容缺預(yù)審階段，項目單位可暫不繳納各項規(guī)費。

    
在預(yù)審意見出具后，項目單位應(yīng)及時補充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項規(guī)費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺，在線補齊材料，除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時收回預(yù)審意見。

    
實施方案要求省直審批部門在9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級涉及的投資項目審批容缺辦理事項清單（通用），而在10月底前，省、市、縣（區(qū)）均要制定本級實施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟網(wǎng)上容缺辦理申請通道。實施方案還要求各地應(yīng)把容缺辦理模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化事項統(tǒng)一進行督查考核，適時引入第三方評估機構(gòu)，對改革成效進行評估考核。

    
在此前的采訪中記者了解到，所謂容缺機制就是對呈報文件不完備的審批事項先行受理，實行補充材料與事項審批并聯(lián)推進，文件報齊一并發(fā)放審批文件，打破了材料不齊不能進入審批進程的舊框框。而在現(xiàn)實中，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已開展了相關(guān)實踐，以安置房“一書兩證”審批為例，在前置手續(xù)未辦結(jié)前，后續(xù)流程可提前進入受理程序。記者還了解到，包括鄭州、漯河兩地的不動產(chǎn)登記部門也已就容缺辦理開展研究。

作者：大河客戶端記者 陳駿
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報